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张江国家自主创新示范区:改革激发活力 创新擎举梦想

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导语:目前,张江示范区紧紧围绕建设世界一流科技园区的规划目标,着眼全球、整体谋划、聚焦重点、先行先试,实现园区创新生态、创新能力、示范效应等的跨越发展。

  

 

  上海光源中心

  

  张江示范区世博园

  这是属于改革先锋的梦想之地,勇于探索、敢于突破的创新DNA像空气一样无所不在。经过一轮又一轮的产业升级,“活力张江,智慧张江,人文张江,生态张江”正以栩栩如生的姿态活跃在中国创新发展浪潮中。张江国家自主创新示范区(张江示范区)以创新驱动发展、经济转型升级为己任,着力构建创新创业生态体系、培育新兴产业、面向全球集聚高端人才、先行先试各项改革措施,成为上海创新发展的重要引擎、全国创新改革先导区以及上海建设具有全球影响力科技创新中心的核心载体。

  目前,上海张江示范区以党的十八大精神为统领,紧紧围绕上海建设具有全球影响力科创中心的战略部署和张江示范区建设世界一流科技园区的规划目标,着眼全球、整体谋划、聚焦重点、先行先试,实现园区创新生态、创新能力、示范效应等的跨越发展。2016年,张江示范区实现营业总收入4.31万亿元,其中规模以上企业营业收入3.95万亿元,同比增长7%;税收2429.33亿元,同比增长6.3%;利润2591.4亿元,同比增长6.7%。

  历史篇

  二十六载春华秋实铸辉煌

  “忆廿六载春华秋实,看今朝灿烂辉煌”。1991年的春天,伴随着全球新技术革命的浪潮,沐浴着改革开放春风,上海漕河泾新兴技术开发区晋级为首批国家级高新区之一。1992年上海的国家级高新区更名为上海高新技术产业开发区,张江高科技园区成为其组成部分;之后,上海大学科技园、中纺科技园、金桥园、嘉定园等4个园区陆续成为其组成部分,于1998年形成了“一区六园”的格局。2006年3月,经国务院批准,上海高新技术产业开发区更名为上海张江高新技术产业开发区。2011年,国务院批复支持上海张江高新区建设国家自主创新示范区。被赋予深化改革、先行先试的使命,张江示范区进入新的历史发展时期。20多年来,从1园、2园、6园、8园、12园、18园,发展到目前的22园,覆盖上海所有行政区域。

  26年来,这片发展沃土早已高楼林立,从昔日偏僻农田、老旧城区嬗变成繁华不夜城、智创天地;从艰辛筑基,到创业积淀,到崭露头角,再到光荣绽放,张江示范区从小小的一个镇名变成享誉中国乃至影响全球的一流科技园的代名词,这是几代上海张江高新区人奉献青春、播撒汗水、努力创造、辛勤服务结成的硕果。2005年6月,国务院明确提出,要将北京、上海、深圳、武汉等6个高新区建设成为世界一流的科技园区,为提高我国的自主创新能力和综合国力做出重大贡献。2008年,上海张江高新区与中关村、武汉东湖、西安、无锡等高新区一起,率先成为全国80多个国家高新区中的首批海外高层次人才创新创业基地。目前,张江示范区科技创新竞争力位居全国第2位,仅次于中关村。

  26年来,张江示范区秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,积极构建产业集聚、创新引领、环境优美、宜居宜业的立体生态环境,一步步夯实从“科技园”到“科技城”的升级之路。据科技部统计,张江示范区的产业规模、产业集聚度、税收贡献、知识创新和可持续发展能力,均居全国高新区前列。如今,张江示范区已成为长三角经济区中最大的经济增长极和我国东部地区投资环境好、市场化程度高、经济发展最为活跃的区域之一,是国家建设世界一流科技园区的6个高新区之一,现已成为我国发展高新技术产业的重要基地,以及东部地区最强劲的经济增长极和对外开放的窗口。

  现在篇

  走出海派风格高新区发展新路径

  在新一轮的发展与改革中,张江示范区集中开展全方位的先行先试探索,健全自主创新、开放创新和创新创业3个保障体系,不断优化产业空间布局和创新创业生态环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,牢牢贯彻“小政府,大服务”的工作理念,走出具有海派风格的高新区发展新路径。

  推动体制机制创新 重点改革举措先行先试

  承接国家外专人才创新政策先行先试平台。上海市与国家外国专家局签署“共同推进张江国家示范区建设国际人才试验区合作备忘录”,双方建立定点联系机制,并作为承接国家外国专家局政策创新的先行先试平台,围绕国家外国专家局支持的21项创新政策,开展先行先试和推进落实工作。

  持续推进出入境便利服务试点工作。在推进公安部支持上海科创中心建设“出入境12条新政”落地的基础上,通过部市合作和定点联系机制,联合有关部门研究提出25条新的改革建议。2016年12月,公安部支持上海科创中心建设“出入境新10条”正式实施,并赋予张江示范区在外籍高层次人才及配偶子女直接申请在华永久居留以及外国在华留学生毕业后的就业居留许可的资格认定、推荐和证明等4项事权。

  启动新一轮企业股权和分红激励试点。会同有关部门联合制订了新一轮《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励办法》及实施细则,加强与《促进科技成果转化法》以及上海科创中心建设等有关法律政策的衔接配套,强化政策联动。根据科技部要求,开展国家股权激励改革试点、科技成果处置权与收益权改革试点以及支持创新创业的税收优惠等试点政策的评估工作,进一步总结经验、查摆问题、提出改进建议与新政策需求。

  全面展开政企联动的投贷联动试点。与首批8家投贷联动试点银行会商签署了多方合作框架协议以及个性化投贷联动试点协议,明确了联合开展投贷联动试点合作机制以及支持政策,探索建立“拨、投、贷、保”联动机制,创新金融服务模式,放大试点效应,形成可复制推广的经验做法。

  不断突破合同加工外包(CMO)和跨境研发便利化试点。印发了《张江高新区核心园药品上市许可持有人制度合同生产试点风险保障资金实施意见》及操作细则,作为第一个将药品上市许可持有人制度试点落地的区域,目前已有6家企业、8个品种参与该项试点。加快推进生物医药保税研发等跨境研发便利化试点,试点企业通关效率提高30%以上,动植物检验检疫改革举措复制推广到28家企业,审批时间缩短了75%,许可证有效期由3个月大幅延长到12个月。深入推进集成电路保税全程监管改革试点,解决了集成电路设计企业进口晶圆增值税占用资金的问题,优化加工贸易手册管理模式和操作流程。

  坚持人才优先战略 打造宜居宜业生态环境

  健全“1+3”人才服务体系。持续推动三类人才试点平台建设,强化重点领域人才实训基地面向产业链培养和输送人才,加速人才、技术和管理模式溢出;人才培养产学研联合实验室通过高校学科与园区产业联动,建立新型的实验室育人模式;张江人才网在项目展示、人才招聘、创业场地匹配及项目融资众筹等方面的服务功能日益健全,人才服务体系的作用日渐凸显。

  加大人才资助范围和强度。张江专项资助范围覆盖创新创业人才以及人才创新创业的各个环节,对建立人才引进、人才培训、人才创新创业,以及引进首席专家等高层次人才定制专业实验室,实施人才信息化工程,建立一站式在线人才服务平台,建设人才公寓以及众创空间建设等,均予以资助和支持。

  发挥先进典型的示范、引导和激励作用。开展“张江杰出创新创业人才奖”评选工作,评选出具有先进性、代表性和影响力的创新创业人才奖,包括个人奖和团队奖。同时,将人才奖的评选结果与出入境外籍高层次人才认定以及张江专项资金人才资助等相关政策挂钩,进一步发挥先进典型的示范、引导和激励作用。

  加速海外人才预孵化基地布局。支持并依托社会机构在美国、日本、以色列、新加坡等国家和地区布局18个海外人才预孵化基地,基本覆盖全球创新体系的重要区域。通过人才、技术、项目、资本的一体化整合及先期孵化,面向国际集聚全球人才资源、创新资源和项目资源,吸引全球的人才来到张江示范区创新创业。

  打造宜居宜业生态城。提升产业园区的开发理念、开发方式,在生态环境、城市景观、服务配套、支撑体系等方面构建良性的综合创新生态环境。完善子女教育、医疗、交通、商业、居住等服务设施,打造有温度的宜居宜业区。

  优化创新创业生态 激发创新创业活力

  积极推进“双创”示范工程。“大院大所+创客”、“央企总部+创客”、“科技园区+创客”、“投资机构+创客”、“产业基地+创客”等嵌入式、专业化的新型创客空间建设方兴未艾,“创客加连锁空间”、“飞马旅创业立方”等品牌创客空间建设得以进一步强化;积极推进G60上海松江科创走廊、张江(中区)国际众创孵化集聚区等建设;先后支持118个孵化器、加速器以及220余个众创空间建设,一大批国内外知名孵化器集聚张江示范区,一批众创空间获得国家级众创空间资格认定,莘泽创投成为了国内首家在“新三板”挂牌的科技企业孵化器。

  加强创新政策培训。针对性开展了“上海市药品上市许可持有人制度试点工作风险保障体系解读”等生物医药创新政策、税收试点政策、股权和分红激励试点、科技成果“三权”试点改革、集成电路产业试点政策、竞争政策与反垄断政策等11项试点政策培训,以及“十三五”张江专项发展资金业务辅导,推动试点和创新政策落地。

  营造公平竞争环境。与国家发改委价格监督与反垄断司合作成立了上海张江竞争与反垄断研究咨询中心。该中心将为国家有关部门了解和掌握经济发展前沿的实务动态和需求,提高价格监督检查与反垄断执法的能力和水平等提供理论和实践支撑,为园区企业提供相关政策培训、咨询和支持,引领规范张江示范区产业发展,打造更加公平的竞争环境,

  加强知识产权和协调服务。建成15个知识产权公共服务平台,为园区企业提供专利相关的全方位服务;建立国家知识产权局专利检索咨询中心张江代办处,启动国家专利张江大数据中心的建设;支持4个专利联盟建设。其中,数字电视地面传输国标知识产权联盟已成长为“国际性联盟”,漕河泾松江园、莘莘学子园等获批国家级或市级知识产权示范、试点园区。

  健全创新服务体系。持续推动8类公共服务试点平台建设,为园区企业提供便捷、专业、高效的服务,形成良好的服务生态;开展公共服务试点平台遴选工作,实现平台数量质量同步提升,创新创业服务体系更趋完善;建立“品牌机构服务进园区活动”的长效以及联动机制,先后举办“张江示范区品牌机构服务进园区活动周”,集中推送70余家品牌机构深入园区开展对接服务活动。

  创新科技金融服务 完善科技金融服务体系

  筑建科技金融产业高地。支持相关园区加强与证券、信托、基金等金融机构合作,综合使用大数据、人工智能和移动通信,并尝试运用业界共治理念,充分发挥市场主体自律和专业团队管理的作用;支持园区构建金融专业咨询、信用服务、融资担保服务、会计审计、法律服务、资产评估等金融中介机构,搭建完善的金融信息产业服务体系;支持建设新型互联网金融、文化创意设计和移动互联网等专业孵化器,着力打造上下游生态链,推动互联网金融等新兴金融业发展。

  加强企业信用体系建设。启动了第三批企业信用管理服务平台评审工作;制定了《张江示范区企业信用体系建设资助办法》,支持园区组织社会力量开展企业信用信息征集、企业信用评价、推广使用信用产品,进一步增强企业信用意识,从源头上解决科技企业的融资问题。

  创新科技融资服务模式和产品。形成以信息和中介服务为基础的增值服务模式、个性化定制融资产品模式、非信贷资金与信贷资金结合模式、基金引导模式以及基于小企业全生命周期融资需求的集团模式。探索投贷联动、投贷保联动、融资租赁、项目众筹、股权众筹、可变利率定价等多样化服务产品,满足企业多元化的科技金融服务需求。

  拓展中小企业融资渠道和服务。对发行中小企业私募债、小微企业增信集合债、企业债、公司债、中期票据、短期融资券等直接融资产品,以及企业挂牌、首次公开发行上市等给予补贴;会同上海股权交易中心等建立园区挂牌后备企业的发现、培育和辅导机制。

  推动核心技术创新 布局重大前沿项目

  加快上海张江综合性国家科学中心建设。推动一批重大科学设施集群项目落地,2016年11月,上海光源二期、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程、超强超短激光实验装置等大科学装置项目均开工建设。

  聚集学术大师,领跑重大科学研究。在上海交通大学成立李政道研究所,助力中国基础科学研究走向“领跑”升级。以学术大师为核心,凝聚一批顶尖学者、产生显著的集聚效应,形成国际上引领性的重大科学研究前沿,产生具有划时代意义的学术思想和研究成果。推动建设国际人类表型组创新中心、量子信息与量子科技前沿卓越创新中心等一批一流科研机构和创新平台建设。

  一批企业涌现重大创新成果。张江示范区企业自主创新硕果累累。如,上海安翰医疗技术有限公司是国际惟一的胶囊内镜机器人生产商,在张江示范区正式投产年生产100万颗胶囊、1000套控制设备的生产线。此外,安翰通过“云阅片服务系统”,可实现远程阅片与诊疗,开创了“当地检查、异地诊疗”服务新模式。盈创建筑科技(上海)有限公司实现核心技术4个全球第一:研发出建筑3D打印的万能油墨、连续建筑3D打印机、最大的建筑3D打印机以及全球第一家实现一体化建筑3D打印集成技术。量子保密通信是目前最前沿的技术,上海国盾量子信息技术有限公司从事量子通信技术的应用及相关技术开发和设备制造,3-5年内,量子通信市场规模有望达到100亿-130亿元,未来将达到千亿元规模。

  统筹国际国内资源 联动跨境融合发展

  集聚高校优质创新资源。引导国内重点院校创新资源和成果布局转移张江示范区。积极对接清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、中国科技大学等高校在张江示范区设立创新中心。推进微纳电子与量子器件创新中心、脑疾病智能诊疗数据示范平台等重点创新项目建设;支持量子信息与量子科技前沿卓越创新中心在张江示范区继续发展,积极落实上海市有关国家量子中心的工作部署和要求,支持量子计算实验研发平台建设,为量子信息技术实验研发的建设做好空间和政策保障。

  夯实公共技术服务支撑。积极支持构建以大科学设施和共性技术服务平台为依托,以重大项目和重大工程为牵引,以产学研协同创新为支撑的自主创新体系;支持企业为主体,联合高校和科研院所建设研发中心、技术中心、工程中心和创新成果应用服务中心;支持高校和科研院所公共平台的开放共享;支持310家世界500强企业建设共性技术服务平台、人才培养实验室等,促进人才、技术溢出。

  引领示范效应,深化区域联动发展。对接“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家战略,持续推进“兰白试验区”、张江长三角科技城、张江—张家口高新技术产业园等科技园区联动发展。从点、线、面三方面推进网络化协同创新,“投资基金”、“知识产权服务平台”先后落地,“项目+基金”合作发展模式效果显著。

  “引进来、走出去”相结合,实现跨境融合发展。在美国硅谷建立微系统研发中心和孵化中心;成立张江波士顿企业园,与澳大利亚维多利亚州战略合作,加强国际资源导入,开拓国际市场。坚持“走出去”与“引进来”相结合,积极推进中以上海创新中心、中新创新中心、张江伯克利工程创新中心、中俄联合孵化器等国际知名孵化器落户张江示范区。举办“领事进张江”、中泰移动互联网技术洽谈会、“一带一路”拉丁美洲科技活动月、2016中以投资高峰论坛之医疗分论坛、MIT新能源项目园区对接协调会等活动,推动海外人才、项目、资本对接。

  未来篇

  不忘初心 砥砺前行

  目前,张江示范区“一区二十二园”各有特色、互为助力,形成“一核三带”的发展格局,拥有7个功能集聚区、99个新兴产业基地,产业集群全面覆盖新一代信息技术、生物医药、节能环保、新材料、高端装备制造、新能源、新能源汽车、现代服务业、科技和文化融合等领域。

  这里是国产大飞机C919展开巨翼在天空翱翔的舞台;这里是胶囊内镜机器人实现“完美胃部检查”的空间;这里有绿色便捷的EVCARD电动车分时租赁方便人们出行;这里有将集装箱改造成办公区的“创客加”智慧湾栈孵化创业梦想;这里有中国上海光源二期、超强超短激光平台、活细胞成像平台等项目为国争光;这里有国家蛋白质科学中心世界级实验室傲视全球;这里有跨国公司研发中心近370家,占全国近1/4,来自世界500强企业占比更是达全国1/3左右;这里汇集科技型企业7万余家、各类研发机构1400余个,聚集上海80%以上的高端人才……

  过往的成绩和荣光留不住锐意进取的脚步,多年拼搏磨砺,张江示范区正值风华正茂之年。展望2020年,惟有增量提质、转型升级,方能在新一轮创新发展中昂立潮头;惟有不断加码、自我加压,方能不断发挥引领示范效应,建成世界一流科技园区;惟有不忘初心、砥砺前行,方能助力上海市建设具有全球影响力的科创中心。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”,张江示范区将继续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分理解习近平总书记对上海科创中心建设的“三个牢牢把握”指示和上海市委书记韩正“三层内涵”要求,大力弘扬“海纳百川,追求卓越,开明睿智,大气谦和”的上海城市精神,肩挑时代赋予的改革重任,不负好时光,奋进在路上。

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